在丹麥，每年(nián)産生(shēng)的(de)垃圾量達到(dào)1300萬噸之多(duō)，其中，生(shēng)活垃圾的(de)比重占到(d♠ào)22%。這(zhè)對(duì)于一(yī)個(gè)隻有(yǒu)500萬人(rén)口的(de)小(xiǎo)國(guó)來(lái)說(δshuō)，生(shēng)活垃圾的(de)産生(shēng)量是(shì)巨大(dà)的(de)。然而，丹麥并未被這(zhè)一(yī)$環境問(wèn)題所困擾。這(zhè)是(shì)由于丹麥始終堅持把“減量化(huà)”作(zuò)為(wèi)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾管理(lǐ)的(de)首要(yào☆)目标，将垃圾處理(lǐ)由“末端治理(lǐ)”轉變為(wèi)從(cóng)源頭減量，實行(xíng)垃圾分(fēn)類，盡最大(dà)可(kě)能(néngγ)地(dì)循環利用(yòng)。為(wèi)達到(dào)這(zhè)一(yī)目的(de)，丹麥采取一(yī)系列經濟手段，如(rú)環境稅制(zhì)度、押金π(jīn)制(zhì)度、垃圾分(fēn)類計(jì)量收費(fèi)制(zhì)度等，并通(tōng)過一(yī)系列的(de)法律、規章(zhāng)，強力推行(xíng)這'(zhè)些(xiē)制(zhì)度，取得(de)了(le)良好(hǎo)的(de)成效。其做(zuò)法已形成了(le)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾管理(lǐ)中頗具特₹色的(de)“丹麥模式”。

　　針對(duì)不(bù)同垃圾處理(lǐ)征環境稅

　　丹麥是(shì)世界上(shàng)最早立法禁止填埋有(yǒu)機(jī)垃圾以及适宜焚燒垃圾的(de)國(guó)家(jiā)，其垃圾處理(lǐ)也(yě)遵循Ω著(zhe)嚴格的(de)等級秩序。垃圾回收處理(lǐ)的(de)方式主要(yào)有(yǒu)循環再利用(yòng)、焚燒、填埋±等。在這(zhè)些(xiē)方式中，填埋是(shì)最低(dī)層次的(de)處理(lǐ)方式，因為(wèi)它☆既無法回收利用(yòng)垃圾中的(de)資源，又(yòu)會(huì)造成空(kōng)氣、水(shuǐ)土(∏tǔ)污染的(de)環境問(wèn)題。因此，丹麥法律規定：生(shēng)活垃圾首先要(yào)進行(xíng)分(fēn)類回收，→經過回收再利用(yòng)後剩餘的(de)垃圾再被送到(dào)垃圾焚燒場(chǎng)，焚燒餘燼部分(fēn)或無法焚燒的(de)部分(fēn)才允許被填埋。

　　為(wèi)此，丹麥稅收部門(mén)對(duì)不(bù)同的(de)垃圾處理(lǐ)方式征收不(bù)同稅率的(de)環境稅：生(shēng)活垃圾填埋稅率為(wèi)≤每噸375丹麥克郎，生(shēng)活垃圾焚燒稅為(wèi)每噸330丹麥克郎，而生(shēng)活垃圾的(de)回收利用(yòng)是(s≈hì)免稅的(de)。與其鄰國(guó)相(xiàng)比，丹麥對(duì)于垃圾填埋稅的(de)征收是(shì)非常重的(de)。同時(shí)，法律還(hái)規定對(du®ì)一(yī)些(xiē)環境危害程度較大(dà)的(de)産品也(yě)征收一(yī)定的(de)環境稅，如(rú)塑料袋、一(yī)次↓性餐具、鎳镉電(diàn)池等。

　　這(zhè)樣做(zuò)的(de)目的(de)就(jiù)是(shì)要(yào)限制(zhì)生(shēng)活垃圾填埋量，鼓勵•生(shēng)活垃圾的(de)回收利用(yòng)與焚燒。這(zhè)一(yī)措施使丹麥的(de)垃圾(包括工(gōn∏g)業(yè)廢料)回收再利用(yòng)率從(cóng)1994年(nián)的(de)56%提高(gāo)至目前的(de)69%，垃圾焚燒量從(cóng)19£94年(nián)的(de)20%提高(gāo)至目前的(de)24%，而垃圾填埋量則降至7%。這(zhè)不₽(bù)僅有(yǒu)效地(dì)解決了(le)至今仍在困擾許多(duō)國(guó)家(jiā)的(de)“垃圾圍城(chéng)”的(de)環境問(wèn)題(如(rú)'在美(měi)國(guó)，90%的(de)垃圾采用(yòng)填埋方式處理(lǐ))，還(hái)使垃圾得(de)"到(dào)充分(fēn)的(de)回收利用(yòng)，變廢為(wèi)寶，成為(wèi)再生(shēng)δ資源。據悉，在丹麥最高(gāo)效的(de)發電(diàn)廠(chǎng)，4噸垃圾可(kě)以替代1噸燃油或1 .6噸标準煤。

　　對(duì)飲料包裝、容器(qì)實行(xíng)押金(jīn)退款

　　押金(jīn)退款制(zhì)度也(yě)是(shì)丹麥垃圾分(fēn)類管理(lǐ)的(de)一(yī)大(dà)特色。丹麥自(zì)1984年(nián)就(jiù)對∑(duì)飲料包裝、容器(qì)實行(xíng)押金(jīn)退款制(zhì)度，即在消費(fèi)者購(gòu)買飲料等商品的(de)時(shí)候，為(wèiπ)包裝或容器(qì)支付一(yī)定數(shù)額的(de)費(fèi)用(yòng)，當消費(fèi)者将使用(yòng)過的(de)包裝或容器(qì)退回給原銷售者時(shí)，再收回押金(j¥īn)。這(zhè)一(yī)制(zhì)度意在促進消費(fèi)者退回或循環使用(yòng)這(zhè)些(xiē)容器Ω(qì)或包裝物(wù)，實現(xiàn)生(shēng)活垃圾的(de)減量化(huà)、資源化(huà)。為(wèi) 實行(xíng)押金(jīn)制(zhì)度，丹麥的(de)啤酒瓶和(hé)碳酸飲料瓶基本都(dōu)是(shì)可(kě)以重複<使用(yòng)的(de)。通(tōng)過這(zhè)一(yī)制(zhì)度，丹麥再循環了(le)99%以上(shàng)的(de)啤酒瓶和(hé)碳酸飲料瓶，單此一(yī)項每年(nián)∞就(jiù)減少(shǎo)了(le)39萬噸的(de)垃圾，這(zhè)幾乎占到(dào)了(le)家(jiā)庭生(shēng)活垃圾的(de)20%。

　　值得(de)一(yī)提的(de)是(shì)，丹麥對(duì)于押金(jīn)制(zhì)度執行(xíng)之嚴格，甚至影(yǐng)響了(le)歐共體(tǐ)關于廢棄物(wù)循環利用( yòng)的(de)立法進程。1981年(nián)，丹麥政府鑒于飲料容器(qì)空(kōng)瓶增多(duō)帶來(lái)的(de)不(bù)良↑影(yǐng)響，首先推出了(le)《包裝容器(qì)回收利用(yòng)法》，禁止使用(yòng)一(yī)次性的(de)啤酒和(hé)飲料容器(qì)，也(yě)禁止進口λ此類容器(qì)包裝的(de)啤酒和(hé)飲料。這(zhè)就(jiù)為(wèi)押金(jīn)退款制(zhì)度創造了(le)條件(jiàn)。其結果是(shì)德國(guπó)将丹麥告上(shàng)歐洲法庭，理(lǐ)由是(shì)這(zhè)一(yī)法律的(de)實施影(yǐng)響了(le)歐共體(tǐ)內(nèi)部各國(guó)φ商品的(de)自(zì)由流動，使其他(tā)成員(yuán)國(guó)的(de)利益受到(dào)了(le)損害。就(ji×ù)此一(yī)場(chǎng)“丹麥瓶”的(de)官司持續了(le)數(shù)年(nián)之久。1988年(nián)，歐洲法庭裁定丹麥獲勝。此後，歐共體(↓tǐ)為(wèi)緩解争端，于1990年(nián)6月(yuè)召開(kāi)都(dōu)柏林(lín)會(huì)議(yì)，提出“充分(fēn)保護環境”的(de)思想，​制(zhì)定了(le)《廢棄物(wù)運輸法》，規定包裝廢棄物(wù)不(bù)得(de)運往他(tā)國(guó)，各國(gu×ó)應對(duì)廢棄物(wù)承擔責任。這(zhè)樣，成員(yuán)國(guó)的(de)飲料商在出口産品時(shí)，就(jiù)勢必要(yào)使用(yòng)可(kě)反複使用(yòng∏)的(de)飲料容器(qì)，并通(tōng)過押金(jīn)退款制(zhì)度确保對(duì)其飲料容器(•qì)的(de)回收。

　　對(duì)垃圾實施從(cóng)類、從(cóng)量收費(fèi)

　　為(wèi)更有(yǒu)力地(dì)推行(xíng)垃圾“減量化(huà)”和(hé)“再資源化(huà)”原則，丹麥早在1986年(nián)就(jiù)制(zhì)定和(hé)¥實施了(le)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處理(lǐ)收費(fèi)法令，實行(xíng)“從(cóng)量收費(fèi)，從(cóng)類收費(fèi)”™。丹麥實行(xíng)的(de)是(shì)按容器(qì)收費(fèi)，即每戶家(jiā)庭使用(yòng)統一(yī)标準容積的(de)垃圾收集容器(qì)，規定裝滿一(yī)桶收取®多(duō)少(shǎo)費(fèi)用(yòng)，然後按照(zhào)桶數(shù)來(lái)計(jì)算(suàn)總價。這(zhè)種斤斤計(jì)較的(de)®計(jì)量收費(fèi)方式使得(de)居民(mín)或企業(yè)為(wèi)了(le)少(shǎo)繳納垃圾處理(lǐ)費(fèi)，就(jiù)會(huì$)自(zì)覺回收一(yī)些(xiē)可(kě)再利用(yòng)的(de)物(wù)品，從(cóng)而減少(s≤hǎo)了(le)垃圾的(de)産出。同時(shí)丹麥規定了(le)鼓勵分(fēn)類的(de)計(jì)費(fèi)方式，對(duì)分(fēn)類和(hé)未∑分(fēn)類垃圾區(qū)别定價，分(fēn)類垃圾收費(fèi)低(dī)，混合垃圾收費(fèi)高(gāo)。

　　丹麥的(de)“垃圾管理(lǐ)模式”使我們意識到(dào)，生(shēng)活垃圾管理(lǐ)不(bù)僅是(shì)一(yī&)個(gè)環境污染治理(lǐ)的(de)問(wèn)題，生(shēng)活垃圾更可(kě)以作(zuò)為(wèi)循環再生(shēng)的(de)資源為(wèi)我們所利☆用(yòng)。丹麥的(de)成功經驗表明(míng)：以垃圾減量化(huà)為(wèi)原則，建立了(le)一(yī)套完善的(de)垃圾分(fēn)類管理(lǐ)法律、法規體(tǐ)系，配以一↕(yī)定的(de)經濟措施，是(shì)能(néng)夠收到(dào)十分(fēn)良好(hǎo)的(de)效果的(de)。我國(guó)生(shēng)活垃圾分(fēn)類管理(lǐ)還←(hái)未能(néng)擺脫“末端治理(lǐ)”的(de)模式。垃圾“減量化(huà)”目标的(de)實現(xiàn×)可(kě)謂任重道(dào)遠(yuǎn)。如(rú)何像西(xī)方發達國(guó)家(jiā)，盡早建立起完善的(de)相(xiàng)關法律制(zhì)度與實施相(xiàng)配套的(de)♦經濟措施，成為(wèi)我們目前亟待解決的(de)問(wèn)題。丹麥，這(zhè)個(gè)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾管理(lǐ)的♦(de)開(kāi)路(lù)先鋒，或許已經為(wèi)我們提供了(le)解決這(zhè)一(yī)問(wèn)題的(de)部分(fēn)答(dá)案。