垃圾危機(jī)促使垃圾政策重大(dà)轉變

　　名古屋市(shì)曾經采取焚燒及填埋的(de)方式來(lái)處理(lǐ)生(shēng)活垃圾，然而這(zhè)種末端治理(lǐ)手段難以徹底解決不(bù)斷增加的(de)城(chéng♠)市(shì)垃圾問(wèn)題。面積狹小(xiǎo)的(de)名古屋市(shì)已經難以尋覓垃圾填埋場(chǎng)的(de)建設用(yòng)地(dì)了(le♠)。無奈之下(xià)，1981年(nián)名古屋市(shì)決定在本區(qū)域海(hǎi)面殘留的(de)最後一(yī)塊“藤前灘塗”上(shàng)建設廢棄物(wù)處置¥場(chǎng)。“藤前灘塗”是(shì)日(rì)本重要(yào)的(de)候鳥栖息地(dì)，而且灘塗本身(shēn)具有(yǒu)很(hěn)高(gāo)的(de)生(s¶hēng)态效益。這(zhè)個(gè)計(jì)劃不(bù)僅遭到(dào)當地(dì)居民(mín)的(de)強烈抵制(zh‌ì)，還(hái)引發全國(guó)性保護生(shēng)态系統的(de)浪潮；同時(shí)，名古屋市(shì)的(de)垃圾管理(lǐ)政策遭到(dào)了(le)猛烈的(§de)批評，批評者認為(wèi)名古屋市(shì)在減量化(huà)方面推進遲緩。

　　名古屋市(shì)政府最終被迫停止實施該項填埋場(chǎng)建設計(jì)劃。1999年(nián)1月(yuè)，名≤古屋市(shì)撤銷了(le)“藤前灘塗”填埋場(chǎng)建設計(jì)劃，同年(nián)2月(yuè)發布《垃圾非常事(shì )态》宣言。宣言宣示對(duì)垃圾管理(lǐ)政策進行(xíng)重大(dà)調整，決心從(cóng)過去(qù)的(de)垃圾焚燒、填埋的(de)末端處©理(lǐ)政策轉變為(wèi)垃圾循環利用(yòng)、減量化(huà)政策。據此，名古屋市(shì)提出在1999年( nián)至2000年(nián)的(de)兩年(nián)時(shí)間(jiān)，削減垃圾量2π0%的(de)目标。2000年(nián)6月(yuè)名古屋市(shì)制(zhì)定《第2次一(yī)般廢棄物(wù)處理(lǐ)基本計(jì)劃》，修改了(le)垃圾處理(lǐ)計≠(jì)劃的(de)管理(lǐ)方針，以貫徹垃圾管理(lǐ)基本政策的(de)轉變。新方針改變了(le)以往以預測廢棄物(wù)排放(fàng)量的(de)增加為(wèi)₽前提來(lái)制(zhì)定處理(lǐ)計(jì)劃的(de)做(zuò)法，而是(shì)以削減廢棄物(wù)為(wèi)目标，為(wèi)此制(zhì)定相(x₹iàng)應的(de)處理(lǐ)計(jì)劃。這(zhè)樣，名古屋市(shì)的(de)垃圾管理(★lǐ)政策實現(xiàn)重大(dà)轉變：由單純地(dì)處理(lǐ)廢棄物(wù)轉變為(wèi)✔“減量化(huà)、再使用(yòng)與循環利用(yòng)”的(de)3R政策。

　　市(shì)長(cháng)親自(zì)實踐每天減少(shǎo)100克垃圾

　　在這(zhè)場(chǎng)垃圾危機(jī)中，名古屋市(shì)市(shì)長(cháng)果斷作 (zuò)出政治決策，喚起了(le)市(shì)民(mín)的(de)危機(jī)意識，政府與市(shì)民(mín)共同面對(duì)垃圾危機♦(jī)，堅決實施新垃圾政策。市(shì)長(cháng)還(hái)親自(zì)參與垃圾減量化(huà)實踐活動$，把自(zì)己的(de)實踐成果告訴市(shì)民(mín)，如(rú)果有(yǒu)意識地(dì)進行(xíng)垃圾減量活動，每戶家(jiā)庭一(yī)天可(kě)以減少(shǎo)100克 垃圾。市(shì)長(cháng)以身(shēn)作(zuò)則，并以看(kàn)得(de)見(jiàn)摸得(de )著(zhe)的(de)數(shù)據展示給市(shì)民(mín)，引導培養市(shì)民(mín)的(de)減量化(huà)意識。

　　信息披露與共享使全民(mín)産生(shēng)危機(jī)感

　　名古屋市(shì)以轉變垃圾政策為(wèi)契機(jī)，将新政策實施的(de)相(xiàng)關情況、成果、課題等信息全部向市(shì)民(mín)公開(kāi)，利用(yò♣ng)一(yī)切可(kě)能(néng)的(de)手段持續地(dì)向市(shì)民(mín)發布3R政策的(de)信息。具體(tǐ)的(de)做(zuò)法多(duō)種多(duō)樣：向市π(shì)民(mín)發布《垃圾報(bào)告》，把有(yǒu)關廢棄物(wù)的(de)詳細數(shù)據以市(shì)民(mín)易于理(lǐ)解的(de)方式整理(lǐ)π出來(lái)定期公布，并且把每個(gè)月(yuè)的(de)垃圾數(shù)據向市(shì)民(mín)發布；另外(w∞ài)，在名古屋市(shì)實施容器(qì)包裝分(fēn)類收集前的(de)兩個(gè)月(yuè)時(shí)間(jiān)裡(lǐ)，名古屋市(shì)環境局進行(xíng)總動員(yu§án)，發動本局工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)向社會(huì)各階層介紹宣傳包裝廢棄物(wù)的(de)循環利用(yòng)，環境局工(gōng)作(zu÷ò)人(rén)員(yuán)不(bù)分(fēn)休息日(rì)、早晚，在兩個(gè)月(yuè)的(♠de)時(shí)間(jiān)裡(lǐ)共召開(kāi)2300次說(shuō)明(míng)會(huì)，λ向市(shì)民(mín)提出廢棄物(wù)分(fēn)類投放(fàng)的(de)要(yào)求，希望市(shì)民(mí₩n)配合管理(lǐ)部門(mén)的(de)工(gōng)作(zuò)。

　　信息共享使所有(yǒu)社會(huì)主體(tǐ)都(dōu)産生(shēng)共同的(de)危機(jī)感，而這(zhè)∑種共同的(de)危機(jī)感引發市(shì)民(mín)的(de)環境意識變革，最終促使市(shì)民(mín)垃圾處分(fēn)行(xí÷ng)為(wèi)發生(shēng)改變。

　　新聞媒體(tǐ)地(dì)方基層組織積極配合

　　名古屋市(shì)的(de)新聞媒體(tǐ)，在1998年(nián)至1999年(nián)有(yǒu)關建設新填埋場(chǎng)的(de)争論時(♣shí)期，以及2000年(nián)夏季徹底貫徹垃圾分(fēn)類的(de)時(shí)期，連日(rì)反複重點報(bào)道(dào)垃圾問(wèn)題，對(duì)于提高(gāo)一 (yī)般市(shì)民(mín)的(de)問(wèn)題意識發揮了(le)極其重要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。在撤銷新填埋場(chǎng)建設計(jì)↑劃之前的(de)一(yī)年(nián)時(shí)間(jiān)裡(lǐ)，報(bào)紙(zhǐ)、電(diàn)視(shì)等媒體(tǐ)每天都(dōu)報('bào)道(dào)討(tǎo)論垃圾問(wèn)題，批評該市(shì)垃圾管理(lǐ)存在的(de)弊端。正是(shì)由于存在如(rú)此執著的(de)媒←體(tǐ)報(bào)道(dào)，市(shì)民(mín)才意識到(dào)垃圾問(wèn)題。可(kě)以說(shuō)，新聞媒體(tǐ)的(de)報(bào)道(d±ào)，是(shì)名古屋垃圾減量發生(shēng)巨變的(de)重要(yào)因素。

　　實施新的(de)廢棄物(wù)管理(lǐ)政策，需要(yào)市(shì)民(mín)、企業(yè)、社會(h uì)組織等主體(tǐ)的(de)響應與具體(tǐ)行(xíng)動。在名古屋市(shì)存在自(zì)治會(huì)(保健委員(yuán)制(zhì)度)、區(€qū)政協議(yì)會(huì)、婦女(nǚ)會(huì)、老(lǎo)人(rén)會(huì)、兒(ér)童會(huì)等傳統的(de)地(dì)方基層組織。這(zhè)些(xiē)組織☆在社會(huì)基層徹底貫徹垃圾分(fēn)類以及資源化(huà)活動中發揮了(le)不(bù)可(kě)替代的(de)作(zuò)用(yòng♦)。

　　這(zhè)些(xiē)基層組織的(de)主要(yào)活動包括以下(xià)幾個(gè)方面：傳達政府管理(lǐ) 部門(mén)有(yǒu)關垃圾分(fēn)類收集等信息，協助管理(lǐ)部門(mén)召集舉辦居民(mín)說(shu&ō)明(míng)會(huì)等；支持市(shì)民(mín)的(de)垃圾減量、循環利用(yòng)活動，例如(rú)：配合本地(dì)區(qū)資源回收站(zhàn)開(k≠āi)展活動、協助管理(lǐ)部門(mén)進行(xíng)濕垃圾收集的(de)實驗項目等；指導市(shì)民(∏mín)進行(xíng)徹底的(de)垃圾分(fēn)類投放(fàng)，例如(rú)：監督市(shì)民(mín)做(zuò)到(dào≈)完全的(de)分(fēn)類投放(fàng)，對(duì)不(bù)遵守分(fēn)類要(yào)求的(de)居民(mín)進行(xíng)警告等。

　　措施具體(tǐ)行(xíng)之有(yǒu)效循環利用(yòng)成主流

　　伴随上(shàng)述垃圾管理(lǐ)政策的(de)轉變，名古屋市(shì)具體(tǐ)采取了(le)如(rú)下φ(xià)的(de)對(duì)應政策措施：

　　(1)加強企事(shì)業(yè)單位的(de)垃圾管制(zhì)

　　針對(duì)企業(yè)的(de)廢棄物(wù)，将以前與生(shēng)活垃圾一(yī)并處理(lǐ)的(de≈)産業(yè)廢棄物(wù)排除在市(shì)政廢棄物(wù)處理(lǐ)系統之外(wài)；同時(shí)對(₹duì)單位的(de)生(shēng)活垃圾實施有(yǒu)償收集，對(duì)于可(kě)以資源化(huà)的(de)單位垃圾，嚴禁利用(yòn€g)市(shì)政廢棄物(wù)處理(lǐ)設施進行(xíng)處理(lǐ)。

　　(2)容器(qì)包裝循環利用(yòng)法的(de)全面實施

　　1995年(nián)日(rì)本頒布了(le)《容器(qì)包裝循環利用(yòng)法》。該法 律将8種(玻璃瓶、飲料瓶、易拉罐、鋁罐、紙(zhǐ)杯、塑料容器(qì)包裝、紙(zhǐ)制(zhì)容器(qì)包裝、紙(zhǐ)盒箱)産品列入廢棄物↓(wù)回收利用(yòng)的(de)産品目錄。但(dàn)是(shì)根據該法律的(de)規定，各地(dì)政府并不(bù≤)用(yòng)全盤按照(zhào)産品目錄回收利用(yòng)所有(yǒu)産品廢棄物(wù)。至于哪種産品能(néng)夠成為(wèi)資源化(huαà)的(de)對(duì)象，則由當地(dì)政府全權決定。各地(dì)政府一(yī)般都(dōu)是(shì)把産品目錄中的(de)瓶和(hé)罐作(zuò)為(wèi)資↓源利用(yòng)對(duì)象。

　　(3)延長(cháng)填埋場(chǎng)的(de)使用(yòng)壽命

　　名古屋市(shì)修改了(le)有(yǒu)關填埋政策，将“持續确保必要(yào)的(de)填埋用δ(yòng)地(dì)”這(zhè)一(yī)方針，更改為(wèi)“增加現(xiàn)有(yǒu)填埋場(chǎng)地(dì)使用(yòng)空(kōng)間(jiān)以延長(c§háng)使用(yòng)期限”的(de)方針，并且進一(yī)步在方針中提出削減最終填埋量的(de)要(yào)求，對(duì)一(yī)部分(fēn)焚燒設施的(de)焚燒灰燼實施熔融處理(&lǐ)以及對(duì)熔融爐渣進行(xíng)資源化(huà)利用(yòng)。

　　(4)強化(huà)循環利用(yòng)政策

　　名古屋市(shì)強化(huà)對(duì)資源回收企業(yè)的(de)經濟扶持，實施資源回收補貼金(jīn)制(zhì)度，間(jiān)接幫助民(mín )間(jiān)企業(yè)從(cóng)事(shì)資源回收的(de)商業(yè)經營活動。這(zhè)種做(zuò)法穩定了(le)激烈波動的(de)資源回收市(shì)場(chǎng)，促£進了(le)低(dī)迷的(de)資源回收企業(yè)的(de)複興。民(mín)間(jiān)的(de)資源回收企業(yè)<開(kāi)展的(de)回收加工(gōng)利用(yòng)活動呈現(xiàn)出非常活躍的(de)局面。